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【摘 要】随着国有企业改革的逐步深入，城市供热体制的改革已是迫在眉睫。要做好此项艰苦而复杂的系统工程，热费管理体制的改革是关键。而要成功地进行热费管理体制的改革需要众多的客观条件和外围环境作为保证。本文论述了做好热费管理体制改革需重点解决的几个问题，指出了解决好这些问题将是热费管理体制改革成功的重要保证。
-----------------------------唐山市热力总公司 袁志军 王少驰
城市供热体制改革的主要内容是:改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化；加大新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施的技术改造力度，提高热能利用效率，改善城镇大气环境质量；继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统；加快供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范城镇供热市场。而改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化是其中的重要内容，其实施的情况将直接影响到整个供热体制改革的成功与否。实行用热商品化、货币化也并非一蹴而就的事情，需要具备各种条件作为其顺利实施的保证。
一、搞好热费管理体制改革必须改变原有的福利观念、树立热是商品的意识
1、社会与居民群众对热是商品的认识亟待提高
我们说“热”是商品，因为它不是天然就存在的，它是供热企业的职工用自己辛勤的劳动汗水，用自己掌握的供热专业知识和技能，通过锅炉等供热设备将供热企业用资金购来的煤、水、电等资源，转变成热能，再通过热网的输配、分流以及供热参数的转换才供给热用户的，它创造了新的价值。其价值是在市场上通过其价格来体现的。但长期以来供热社会福利型“包烧制”在社会和人们思想当中已根深蒂固，因此必须尽快转变观念，建立“热”是商品的意识。
2、提高热是商品的意识要靠深入而广泛的宣传
集中供热一般分布在大中型城市，所在地区经济比较发达，按常规，用户是有用热支付能力的。但是部分用户受“福利用热”观念的影响，产生了拖欠热费、不想交费和窃热现象。针对这种现象，供热企业应对用户加强热是商品的宣传，进一步加大用热按需交费的市场交换法则的教育。引导用户逐渐克服“福利用热”的观念，增强用户缴纳热费的积极性，争取用户的理解。
二、搞好热费管理体制改革必须进一步推进居民住宅热费收费制度的改革
从实践中可以看出，热费难收不仅有观念和供热质量的问题，而且也有一个收缴机制的问题。长期以来，热费收缴之所以难，就难在没有按照市场经济的规律要求，采取相应的方式、方法，依然在按照过去计划经济采用的一套作法，依靠国家财政补贴、企业承担、个人无偿用热的方式方法。显然，这种供热企业靠财政拨款、企业承担的方式，也越来越不能适应变化了的新形势，必须进行改革。
1、供暖收费制度改革的目的、目标
供暖收费制度改革的目的是：加强供暖收费管理，加大采暖费收缴力度，搞好冬季城市供暖工作，提高居民生活质量，为供暖体制改革奠定基础。
供暖收费制度改革的长期目标是：遵循市场经济规律，把供暖企业推向市场，实现供暖商品化；近期目标是：根据社会经济状况，建立起合理负担采暖费的收费体制，提高供暖收费率，缓解供暖收费不足，保证冬季供暖的正常运行。
2、供暖收费制度改革的内容
按照市场经济的供求原则，改革供热采暖收费全部由社会承担的收费制度，改变原有的企业、个人双方共同交纳热费的交费方式，逐步向个人购热制转变的新型收费制度。政府部门应该按照本地区的具体情况，统筹安排，合理负担，既要促进社会稳定，又要考虑大多数职工的经济承受能力和心理承受能力，逐渐把过去国家给职工的取暖补贴，由暗补改为明补，也就是把职工单位负责的热费，由家庭成员所在单位合理分摊，并按工资的一定比例进入职工工资，实现热费完全由用户个人交纳，达到用热、交费权利和义务的统一。
三、搞好热费管理体制改革必须加大行政立法力度，完善城市供热管理办法及热费收缴管理办法
1、完善供热行业技术规范是推进征费管理体制改革的基础
目前，供热行业还没有制定出统一的设计、运行、检修技术规范或标准；劳动、材料、能源等项定额还没有统一的标准；供热行业热力输配成本的平均水平还没有一个确切的指标。这些工作的滞后，都直接影响着征费管理体制改革的进度。因此，相关政府主管部门应尽快部署这一工作，促进这些标准和规范早日出台。
2、颁布供热法规是加快征费管理体制改革的保证
收费难除了有一定的客观因素外，人为的因素很多：计划经济体制中建立的与当前市场经济环境不相适应的收费模式，人们思想观念的陈旧，用来遵循和约束的法规、条例的缺乏等等。而行政手段的使用，是必不可少的，必须加大行政立法力度，尽快颁布《集中供热管理条例》及相应的《热费收缴管理办法》，建立一套能够促进热行业健康发展的管理法规。切实改变当前供热管理无法可依的局面。
