热计量改造与建筑节能改造同步进行 唐山破解供热难题

    热计量改造与建筑节能改造同步进行 唐山破解供热难题 -----------11月上中旬，北方地区陆续进入供暖季。自2003年以来推行的供热体制改革取得了明显进展。截至目前，北方采暖地区70%以上的城市已经完成了采暖“暗补”变“明补”的改革，收费率、供热服务质量普遍提高。
　　供热体制改革的另一重头——既有建筑热计量改造仍然在试点阶段，进展相对较慢。如果居民仍然不能自主调节用热，供热无法按计量收费，供热体制改革对节能减排和节省家庭供热支出的巨大作用就无法体现，采暖费改革也就失去了意义。
　　今年煤炭价格大幅上涨，供热企业成本普遍翻番，部分地区热源紧张，各地采暖费涨价引起广泛关注。在这样的背景下，热计量改造能否快速推进，事关节能减排目标能否完成和每个普通家庭能否过一个舒适而“实惠”的冬季。
　　目前制约热计量改造推进的两大问题，一是“人”的组织——如何获得千家万户的支持和配合；二是“钱”的落实——大量改造资金从哪儿来。记者日前来到供热改革试点城市河北省唐山市，近距离观察当地如何求解这两大难题。

　　热计量改造与节能改造同步进行——舒适、节能、省钱兼顾
　　2006年，作为中德合作的示范项目，唐山市对河北一号小区的3幢楼房进行建筑节能改造和热计量改造。工人们在翟云海家里换上了美观的钢制暖气片，并加装了调节阀和计量表。同时，家里所有的窗户都换成双层中空玻璃的塑钢窗，施工单位又对楼房进行了外墙保温改造。
　　从当年冬天开始，翟云海的冬天变得温暖了。“调节阀一共有5挡，一般只要调到3挡，即使外面零下十七八摄氏度，家里也能保持22摄氏度左右。”老人告诉记者，去年春节，家里的两盆花破天荒地在大冬天盛开。
　　改造以后，房子“保温”了。每次出门，翟云海就把暖气阀关掉，即使两三天以后再回来，家里仍然有20摄氏度左右。

　　更令老人高兴的是，现在用热可以像用水用电一样，从计量表上直观地读出数字。通过调节阀门，可以根据气温控制用热量，减少了不必要的浪费。去年采暖季，翟云海按照22元/平方米的收费方式预缴了1000多元采暖费。采暖季结束后，供热公司根据实际用热量，退还了近300元的采暖费。
　　在采暖费制度改革已经完成，对近年新建住宅加装热计量装置进展顺利的基础上，对唐山市而言，更艰巨的工作是如何对2200万平方米既不节能、又没有热计量装置的建筑进行改造。“只有同步进行既有建筑的节能改造和热计量改造，才能既满足舒适度，又达到通过计量收费调动用户行为节能的目的。”唐山市建设局副局长代冠军告诉记者。
　　唐山市计划用3—5年对这2200万平方米既有建筑同步进行节能改造和供热系统计量改造，届时，每年采暖季可节约标准煤32万吨，减少二氧化碳排放83万吨。今年，已开工32万平方米，目前完成约7.3万平方米。

　　大力宣讲，试点先行，灵活解决每一个问题——
　　62岁的王汝君有一本记事本，记满了各家各户在改造施工过程中需要解决的问题。“这些问题看着琐碎，但对这户人家而言就是大事，我们都会想办法解决。”王汝君曾是河北一号小区的社区书记，本已经退休的他两年前“重出江湖”，负责节能改造的群众工作。
　　在改造工程启动前3个月，宣传工作就提前展开。项目部挨个组织每幢楼的居民开会，请来合作方的德国专家，耐心细致地讲解改造的技术、过程和好处。同时，组织成立居民代表委员会，广泛征求各家各户对改造的意见建议。居民们逐渐明白自己是改造的最终受益者。认同者多了起来，到改造正式开始时，几乎每户都签订了改造协议。
　　河北一号小区的成功改造，为其他地区项目改造的群众工作提供了最有力的帮助。两年来，不断有各个项目部请来的群众代表到河北一号小区的现场参观，无需更多语言，代表们认可了，小区居民进而也对改造敞开了大门。
　　除了“上课”，灵活优惠的做法进一步扫除了居民们的后顾之忧。有的居民家里窗户刚换了不久，不愿意花钱换新的，项目部就按市场价折价“收购”旧窗户；屋顶平改坡要拆除太阳能热水器，每户补偿800元；低保户免费改造，不能享受低保的贫困户可以“分期付款”；通过公开的招投标选择计量表等设备的供应商，让居民放心；需要居民自己负担的窗户、散热器，政府出面和几个厂家谈好折扣，组织居民团购，既保证居民有选择权，也能帮助居民节约成本……主管部门将这种灵活性充分下放，换来的是居民的满意和信任。

　　人性化的施工是又一法宝。由于户型关系，有的家庭希望把暖气从厨房改到门厅，指挥部与设计院协商后，修改了设计方案，将这种户型的暖气统一改到门厅。传统居住小区采暖系统多为单管串联式，传统热计量改造技术需要将单管串联改为双管并联，不仅改造资金多，而且对住室造成一定破坏。今年河北一号小区的热计量改造中采用了新技术，基于单管串联，就实现了供热可控、可计量、可调节。
　　改造同时，每改造完一幢楼，就直接实施按计量收费，使改造后的居民立刻得到了实惠。
　　“两年来，不断有居民问我，他们的楼什么时候改造。今年的改造面积比前年试点的时候多了六七倍，居民自己要掏的钱比以前更多，但试点的成功使群众工作好做多了。”王汝君说。

　　多方筹集资金，6种模式同步推进——
　　唐山市冀东水泥集团公司所属的丰润一区5万平方米改造任务即将完工，项目负责人万相君算了一笔细账：外墙保温97元/平方米，塑钢窗410元/平方米，暖气改造125元/平方米，屋面保温406元/平方米……整个项目总投资近2000万元。根据安排，国家财政将给予54元/平方米的奖励，唐山市特批该小区改造可以动用20%住房维修基金，每户家庭大约承担1000元左右，最终企业投入将超过60%。
　　资金问题仍然是当前制约既有建筑热计量改造和节能改造快速推进的最大难题。如果唐山市要完成2200万平方米的改造，总共需要资金超过100亿元。而目前稳定的资金来源只有中央财政的既有建筑节能改造专项奖励资金，今年是54元/平方米，明后两年将逐渐降至45元/平方米。随着改造工作全面铺开，资金压力会进一步加大。
　　“供热改革有利于节能减排，有利于供热市场化改革，也缓解了供热价格上涨造成的群众不满。无论从哪个角度看，地方政府都是真正的受益者，这项工作也是政府义不容辞的责任。”住房和城乡建设部相关专家建议，在中央财政给予奖励的同时，省级财政和市级财政应该明确给予相应的配套资金。
　　唐山市已经总结出了六种节能改造模式，试图从多渠道破解资金难题。一是政府主导，积极争取开发银行长期贷款，筹集改造资金。二是引入能源服务公司出资进行改造，然后从每年的采暖费收益中收回成本，并取得一定利润。三是由供热企业垫付资金，组织改造，成本从供热费中收回。四是由政府组织成立节能改造专业公司，对需要改造的建筑实施拆迁，在原址重建符合节能要求和实现热计量的高层住宅。建成后部分用于原住居民回迁，剩余住房销售以收回成本。五是直接引入房地产开发商，采用房地产开发的模式，对需要改造的小区进行整体拆迁。六是企业为主体的自主改造，冀东水泥集团的丰润一区采取的就是这种模式。将根据各个项目的不同情况，选取其中一种或几种模式。“供热改造没有先例可循，国外的模式和技术并不完全适合我国国情，只能边探索边推进。需要群众、地方政府、供热企业共同支持。”代冠军说。