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供暖改革应以市场化为指针

2020-09-09 14:42:15浏览:1586评论:0来源:网络   

      近几年来,城市供暖体制与其他改革的步调不太一致,供暖领域出现的问题也就越来越受到社会关注。
  首先是供暖时间的问题。
  一般而言,各地对集中供暖的起止时间都是一个固定的期限,而不是按照天气变化“看天烧火”。这种方式主要是考虑供暖企业的经济效益和成本核算。因为供暖企业大多数是按照固定的费用收取取暖费,只有按照固定的时间来供暖,企业才能将成本和收入相对应。
  如果“看天烧火”,因为天气变化无常,供暖企业很难确定预先收取的费用标准,如果供暖成本和费用相差过大,供暖费的补交和退还都非常复杂
  而不按天气变化设定供暖时间,首先出现的问题就是冷暖不均,有时气温已相当低了,但没到供暖时间,老百姓只能挨冻。而有些时候天气还相当暖和,暖气就已开始供了。新华社昨日报道,从11月5日零时起,济南市区正式集中供热,而此时的日均气温大约在8-19摄氏度之间。结果,市民在室内即便只穿秋衣,还要开着窗户。供暖时间与天气脱节造成了极大浪费,随着中国和世界能源供应形势的变化,这种浪费越来越与社会的发展不协调。
  其次是供暖方式的问题。这又分为两个方面,一个是由谁和用什么供暖的问题。现在,北京有市政供暖、小区集中供暖、单位供暖、自行供暖等,而供暖的能源也是五花八门。不同供应方式下的供暖费用不同,造成实际使用效果相同的情况下,居民的负担相差很大。另外就是居民使用时是统一使用还是分户使用。由于大多数小区只能集中供暖,造成了不管用不用暖同样交费,不管交不交费同样用暖的矛盾。而且在许多房屋空置情况下,对这些房屋持续供暖也造成了相当大的能源浪费。
  第三个问题就是费用的负担方式。现在,很多人已没有了传统意义上的单位,可他们却很难接受自己缴纳供暖费的现实。而如果自己不缴纳供暖费,在集中供暖的情况下,供暖单位也无法停止供暖。这样,各地都出现了程度不同的拖欠供暖费现象。央视昨日报道,北京市去年的供暖费收缴率不到65%,而今年供暖费的收缴率还不到30%.此外,对在很多国有单位工作的居民而言,供暖费用由单位承担,而很多没有住房的职工,则享受不到这种福利,他们在购买昂贵商品房的同时,还要自己负担取暖费用,这造成供暖负担中实际上的不公平。
  这些问题表面看成因不一,但归根结底是供暖体制的问题。在住房制度和就业制度日益市场化的今天,如果不能让供暖和取暖行为变成完全的市场交易行为,就不可能适应形势的变化。要让供暖取暖成为完全市场化的买卖行为,技术上必须实行分户供暖和分户计量。目前,在东北的部分城市分户供暖改革已取得一定成效。不过,这仅是供暖体制改革的一个环节,要彻底解决目前城市供暖中存在的问题,还需要有各方面改革的配合。如果配套政策没有跟上,分户供暖的计量设备将成摆设。
  由于冬季供暖涉及千家万户和各方面的利益,目前多数城市在供暖改革上较为谨慎。不过改革已是大势所趋,必须未雨绸缪。在下一步的改革中,除了要继续完善分户供暖和计量技术,首先应当打破供暖行业的垄断,在供暖行业引入竞争,提高供暖效率,节约能源和运营成本。其次,必须改革费用承担机制,消除供暖福利中的不公平性。第三,必须完善现行政策法规,将供暖行为逐渐市场化。同时,需要对相关法律法规进行配套,在物业管理、建筑、低收入家庭保障等制度方面,充分考虑供暖体制变化的影响。

(责任编辑:晨水无尘  )
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